李律师手记- 2011年移民立法重新燃起了希望
- 李亚伦律师 12
从跛脚鸭国会会议的梦想法案被击败后，2011年再度兴起移民立法的希望。一些有影响的主力将同时在支持和反对移民立法的潮流中推拉，笔者有信心的说新的一年将对移民立法有利。
1。 ）欧巴马总统在跛脚鸭会议期间的表现显示出他是一位有力的领导者，如废除军队中同性恋不问不说的政策，与俄罗斯命名为“新的开始“的军控条约得到参议院的批准，并为所有的美国人争取到8580亿美元的减税福利，及他早期的成就如医疗改革和华尔街改革，和2009年挽救全国通货紧缩的7870亿美元经济刺激计划等。他在12月22日对移民发出坚定的承诺，说他最大的遗憾也许是梦想法案的失败，保证在下届国会“我会重新再来” 移民立法的希望因达到成就而声望高的现任总统提出再次重来的决心，将是一个极为正面的因素。
2。 ）负面因素将是茶党及其他保守派人士流入国会，其中许多人士不愿意向移民让步。然而，美国国会有足够通情达理的议员们，应当可以找到愿意通过有限及重点的立法，例如极为人道主义并认国家受到极高利益的梦想法案申请人或在我国粮食生产受到威胁时（只有极少数的美国人愿意作农场劳力的工作）而申请“农业工作机会， 福利和安全法案”AgJobs的申请人。
3。 ）2011年改变立法的政治趋势会比2012年大选年更为有利。有史以来，选举年要通过移民法总是困难，而要在非选举年通过有限的移民福利法例，对许多国会议员而言较得人心。尽管移民辩论的本质分裂，但每个人都知道，移民制度早已破裂，美国可能破产，无法负担要将10到11万非法移民驱逐出境的费用。改善美国就业情况将为正面的移民立法提供一条顺风的道路。
4。 ）西裔议院游说团的压力将是获得立法改革的核心。一致反对梦想法案的共和党意识到已经自陷目前全国规模最大少数西裔族2012年投票人口的困境，因为西裔对于移民问题的重视，已准备以压倒式的投票来选举民主党的候选人。所有其他少数裔族也意识到，必须刹住这种州议会的潮流，才能停止对有色人种的骚扰。除非共和党决定不再是一个政党以诚意获得少数裔族的投票，则他们必须在移民问题上妥协。 2011年将是共和党采取这种方式的年份，因为若在2012年才做，会被视为对民主党投降或为吸引选票而对少数裔族发放残羹剩饭。
5。 ）2011年争取移民立法的范围会有什么可能的变化呢？照中期选举来看，亲移民的游说团必须面对现实，把期望降低。我认为在2012选举年前，不会有包括移民合法化的大规模移民提案。去年11月民主党被彻底击败，加上移民局事务小组委员会和司法委员会更换领导主管的事实，使得纂写和通过一个大法案十分困难。但是，我认为有方法可以为许多人获得重要的移民福利，而无需编写百科全书式的提案来通过立法。除了对上述的梦想法案和农工AgJobs法案作有限的更改并支持外，亲移民的游说团应推动移民登记法(Registry)和/或245（i）条款的更新。 2010年4月当正面政治趋势的气氛较为有利时，我们在移民日报的一篇文章“政府当局应探讨建设性的移民建议” 中谈过这些方法。在当时而言，这些和其他方法比起可能属小步骤，所以被综合移民改革的推动而淹没覆盖，但我们现在应该认真的来考虑它们。
6。 ）移民登记法是自1952年起就有的法条，授予在美国已居住一段相当长的时间，具备良好的道德品格，没有不符公民身份资格或可被递解出境的人如恐怖分子等，不是罪犯或拉皮条等不道德的人，不是颠覆分子，违反禁毒法或人口走私的外籍人士，调整为永久居民的身份。目前，那些能证明在1972年1月1日入境的外籍人士有资格。那个日期是雷根总统在1986年移民改革和控制法案中制定的。只需要更改有效日期，再将那个日期往前延伸5到10年，就可把这已废弃的条款救活。另一个进一步的建议是，登记法可加入依据美国公民及移民服务局研究得来的预计需求数目，随后几年，自动将日期向前延伸的条款文字。这将允许符合条件的非法移民有秩序地登记，而不用给移民局增加重大的负担，事实上移民局和美国政府在财务上会坐收渔利。
7。 ）245（i）条款是较为人知的条款，它第一次是在1994年10月生效，之后，根据非法移民递交申请劳工纸或移民签证的日期有了两个新版本。这个条款包括大多数非法移民入境的方式，但最明显的例外为J - 1签证持有人，仍然受到要在海外居住两年的要求和以K签证入境的未婚夫妻/配偶。那些于1998年1月14日当日或之前提出的申请人，不必提供人在美国的证明。那些于1998年1月15日当日或之后，或于2001年4月30日当日或之前提出的申请人，必须提供2000年12月21日人在美国的证明。符合这些资格的申请人必须缴纳现时的一千美元的费用，以使用245（i）条款。这个条款，加上一系列的续用决议，过去几年已经延续过三次，因为以前的国会认为它需要定期更新。从最近一次更新的资格日期到现在几乎已过了10年，它已和移民登记法几乎同样地陈旧过时。 2011年1月份国务院的每月签证配额表公布，除了美国公民已婚子女F - 3类别为2001年1月1日外，其他所有移民签证类别的排期已经超过2001年4月30日。然而请注意，这个类别在倒退前的2010年12月签证公告，实际上已排到2002年6月1日。更新245（i）条款和移民登记法类似，不需要作重大的立法改变– 只要在一个已经存在的法条上把日期提前。更新245（i）条款的受惠人数将比移民登记法少，但会给许多非法移民最终有获得合法身分的希望。它进一步的会让美国公民及移民服务局的收入源源不断，达到自给自足。与移民登记法相反的，更新245（i）条款将给一个未来的日期，而不是已过的日期，好让申请人有时间递交劳工纸或移民签证申请所需的文件。请注意，此条款在1994年8月通过立法后的第一次变更给了三年期，从1994年10月1日开始到1997年10月1日截止。
8。 ）有一派想法是在重要立法工作构成前，总统应先使用他的执行权，为某些类别的当事人，特别是那些符合梦想法案资格的人，开拓行政缓解。这派想法的特点是将这种行政命令给于法律上的承认，让他们有能力工作，作为未来立法的“首期付款”。 我们认为，这种行政命令，应在不可能有新立法的情况下，再做的最后手段。最终授予自愿离境的延期和工作许可证虽然有价值，但很有可能被希望在移民立法上进行谈判的保守派，视为是“向井下毒”。 我们应该指出的是，在跛脚鸭会期推出梦想法案立法时，共和党已对俄罗斯“新的开始”的军控条约的通过提出叫喊与威胁。欧巴马总统将不能像他在推动“新的开始”时，对前总统，前国务卿，以及军事领导成员，作有效的平衡。 谈判可能很艰苦，但第一次使用执行权，会是一个障碍，而不是仅需说服力而已。
9。 ）总统如果能在2011年优先处理移民问题，保持他的承诺，并试图获得立法的妥协，他可以在美国人民面前成为一位寻求两党协议的诚实领导人物。 如果他的努力失败，那么他可以在他的行政宣告时向全国说明行政缓解的优点。 他当然会受到批评说他滥用执行权来把不仅当今国会，连前次国会都被打败或不被采用的提案制定成法，来迎合西裔美人的选票。最好的答案，看来是在2011年国会休会前宣告执行令，以减少迎合政治的指责。不伦他在2011年初或2011年底公布，都会同样的受到滥用执行权的指责，但至少他可向所有的美国人民解释，说他已试着立法，然后给予他发布行政命令的原因。
10。 ）2011年在移民辩论上将是相当不稳的一年。但凭着政府当局和其他合理党派的一点运气及专心致力，移民立法会有正面的光明前景。
此文章2011年 Thomson Reuters 版权所有
1本文作者有30年以上的移民法经验，律师事务所设在纽约市。Martindale-Hubbell Law Dictionary 律师指南中给予AV全美最卓越律师等级的评价，这是一个在法律能力和道德标准上均属最高的荣誉。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的 Sidney
A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏，如世界日报，星岛日报，巴基斯坦之声，Muhasha 和 OCS日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证，并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章，还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以‘首地国际公司对抗移民局”胜诉，并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。李亚伦律师在各类报纸和杂志上所发表关于移民法律的文章多达1,100篇以上。李亚伦律师是美国移民律师协会会员，在下列各处都有成功的诉讼案件，如联邦法庭，移民上诉局，上诉审核处，外籍人士劳工证明上诉委员会，前移民局地区专员等。李律师于1977年成为俄亥俄州律师业一员，1982年加入纽约律师业，之后又进一步的成为受理纽约南、东、西区地区法庭及第二巡回上诉法庭案件的登记律师。
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